浦东新区了解危废处置中固废的法律知识

《固体废物污染环境防治法》有多个条文将“利用”和“处置”相并列，由此可见，处置行为仅指生产过程完成后对危险废物的减量化、无害化的处理行为，并不包括资源化危险废物的利用行为。非法处置危险废物行为的“处置”概念的界定，《固体废物污染环境防治法》第八十八条与《刑法》第三百三十三条中的规定应该是一致的，只不过一是环境行政违法行为，一是环境污染犯罪行为。因此，也可以说，司法解释中也只需要对非法排放、倾倒或者处置危险废物行为进行解释，而无需专门针对非法利用危险废物行为进行解释。因为，非法利用危险废物行为与非法排放、倾倒或者处置危险废物行为之间，并非并列关系，单纯的非法利用危险废物行为是一种环境行政违法行为，并没有纳入我国污染环境罪刑事法律规范调整之中。

虽然说司法解释中无需专门针对非法利用危险废物行为作出规定，但并不是说此类行为就一定不构成污染环境罪。事实上，利用危险废物行为，无论是否有经营许可证，它们都与一般性的生产经营活动没有本质差异。在实践中要区分两种行为：一种行为是行为人非法利用危险废物的行为，通常表现为行为人在无危险废物利用经营许可证的情况下，从事危险废物的利用活动。另一种行为是行为人在利用危险废物活动中，向外环境中排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物或者其他有害物质，严重污染环境。以上这两种行为是相互独立的，且违法行为的性质存在本质差异。

前一种行为主要是违反国家关于危险废物经营许可证的法律规定，承担《固体废物污染环境防治法》第七十七条第一款的行政处罚责任，即县级以上人民政府的环保部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得三倍以下的罚款。至于非法利用危险废物的数量多少，不会影响到此种行为的行政违法性质，只是在行政处罚时作为自由裁量的情节加以考虑。

后一种行为比较复杂，行为人既可能有危险废物利用经营许可证，也可能无危险废物利用经营许可证。这里不讨论无证经营行为的行政处罚责任，主要集中讨论其在经营活动中，向外环境中排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物或者其他有害物质情形下的法律责任问题。实际上，上述违法行为跟有无危险废物利用经营许可证没有直接的关系，它们在利用危险废物过程中都可能实施以上污染环境的行为。如果对这种污染环境的行为进行区分的话，可以分为污染环境的行政违法行为和严重环境污染的刑事违法行为。对于环境污染行政违法行为可以根据违法事实分别进行行政处罚。如“未采取相应防范措施，造成危险废物扬撒、流失、渗漏或者造成其他环境污染的”，根据《固体废物污染环境防治法》第七十五条第十一项处以罚款；如存在大气污染物和水污染物超标排放的，根据相关环境污染防治法进行行政处罚。如果造成“严重污染环境”的情形，则转化为污染环境犯罪行为。当然，此种情形下的排放、倾倒或者处置的物质，未必就是危险废物，也可能是其他类型的有毒、有害物质。是否构成“严重污染环境”的情形，不需要通过司法解释作出特别的规定，特别是作出模糊的认定标准，而只要根据违法排放、倾倒或者处置的有毒、有害物质的种类，依据2013司法解释第一条中十八项的认定标准，来认定其违法排放、倾倒或者处置有毒、有害物质行为构成“严重污染环境”。